大会结束后，陈小婧拿着《岳山工业园区闲置土地管理办法（初稿）》来向林方政汇报。

陈小婧说：“参考了全国其他工业园区的先进经验，结合岳山实际，我们主要提出了两条处理措施。”

“一是对于未动工开发满一年的，报经县政府批准后，按照土地出让或划拨价款的百分之二十向使用权人征缴土地闲置费。二是对于未动工开发满两年的，报经县政府批准后，无偿收回国有建设用地使用权。”

“至于闲置土地认定，有两条标准，符合其中就是。一是国有建设用地使用权人超过有偿使用合同约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。二是使用合同未规定动工开发建设日期的，自合同生效之日起满一年未动工开发建设的。”

林方政看完方案后，赞同的点了点头：“方案可行性很强，但关于闲置土地认定，有个地方没有考虑到。”

“哪个方面？”陈小婧拿出笔准备记录。

“如果使用权人已经动工开发，却进度缓慢，迟迟不完工怎么办？”

陈小婧一愣：“如果已经动工开发，应该不算闲置了吧。”

“你看，这就让他们钻了空子。”林方政笑了笑，“可别小瞧有些企业的下限，他们最会研究政策上的漏洞的。如果这个方面不加以限制，就会出现烂尾工程。这在其他地方是有先例的，有企业象征性的打个地基，然后就停工了，一停就是数年，地方政府还拿不出政策来制裁他们。”

陈小婧若有所思的点了点头：“好像是会有这种现象发生，但应该怎么规范呢？”

“我提个意见吧，你再去找找上级政策依据，看看可不可行。”林方政说，“对于已开发但一年内完工进度不足30%的，或者已投资额占总投资额不足25%，或者已开发但三年内未完工的，也视为闲置土地。你想想，在我们这个小工业园区，什么工程建设一年还完不成三分之一？什么工程三年还建不成？又不是要建一栋几百米的高楼，就算是修条高速公路，也应该差不多了。”

陈小婧细细琢磨了一下，说道：“这条措施很有针对性诶，这样一来，时间就限制得很紧张了，逼得企业不得不加快进度了，确保三年内全部完工，因为越到后面，未完工的沉没成本就越高。”

她这下更佩服林方政了，身为园区一把手，也没有忽视对政策的研究。与之前章海林相比，简直不可同日而语。

能在短时间内提出如此精准的措施，靠的当然不是灵光一现，是要有一定调查了解的。也就是说，林方政心中其实已经有了初步的制度框架，之所以交给下面去办，一方面由专业部门去办，考虑的方面总比自己一个人要全面一些，另一方面也可以省去自己很多精力，只需要提出几条意见完善一下就好了。

可就提几条意见这么小的事情，很多领导都做不到，要么是泛泛而谈，讲一些虚头巴脑的，要么就胡说八道、不切实际，甚至有些法盲，提出的政策过于天真，违反现有法律政策规定。

林方政点了点头，继续说：“另外我还有两条意见，你们参考一下。第一条是时间限制宽松了，应该将时间缩短到半年和一年，即半年未开发的，收百分之二十闲置费，一年未开发的，直接收回！我们是新兴园区，要想短时间内申创省级经开区，就必须大干快上，由不得他们拖这么久。”

大会结束后，陈小婧拿着《岳山工业园区闲置土地管理办法（初稿）》来向林方政汇报。