各个领域都有专业性，国资委难以全面监管。

比如三大航，业务上主要受民航局指导。

国家电网、三桶油，业务上更多是接受国家发改委和能源局的指导。

再比如中央金融单位，比如五大行，中信、光大等，是受中央汇金监管。

而中央汇金背后是中投，中投是财政部发行特别国债成立的。

换句话说，这些央企的业务指导权都分散在各个部委。

这也是沿袭历史上的做法。

最早，央企是各部委分别管理、交叉管理，呈现出管理权责不清、多头干预、政企不分的局面，被形象地称为“九龙治水”。

比如当时的华夏重汽，一把手是中组部管理，二把手是原人事部管理，其他领导班子归原机械工业部管理，这是人事问题。

至于业务问题，则更加混乱，基本建设是原国家计委管；技术改造是原国家经贸委管；原机械工业部是行业主管部门，什么都可以管，管资产的是财政部国有资产管理局，收入待遇则由原劳动部管。

徒增奈何！