看到段思恭还不知错，王纪眼睛一转，忽然缓声道：“段兄你好好想想，陛下派我前来，全权负责羌夷事物，自然是有他的考虑。

吐蕃、回鹘是羌夷，可是人家既然来进贡，就是像大宋示好，我们哪有把人拒之门外的道理。

况且我们和辽国的关系你也不是不知道，回鹘虽然偏远，可也挨着辽国，一旦他们依附辽国，我们岂不是又多了个敌人？”

王纪苦口婆心地劝说段思恭，段思恭的情绪也好了一些，回想西北地区这几年的改变，忽然想到了什么。

“王总督，陛下不会看上回鹘地盘了吧？那里可不是什么好地方！”

“呵呵，陛下怎么想，段知州就不要乱猜了，总之陛下说过，对于一个国家来说，外交十分重要。

所谓外交，就是国家对外交涉，弱小的国家是没有话语权的，只有强大的国家才能得到尊敬。

大宋周边的小国全来进贡，这代表着国家的强大，而我们要做的是尊重他们，掌控他们，即不是朋友，也不要成为敌人！”

王纪带着郭浩的嘱托，正在进行着一个前无古人的计划，但这个计划现在还不能暴露，主要是避免辽国的干涉。

作为当前的大国，大宋要有包容之心，以此来麻痹那些部落，潜移默化中改变他们。

由于王纪的处理得当，两位使者没有受到不公平的待遇，而历史上没有王纪，段思恭抓了二人，二人回到部落告状。

回鹘部落首领得知后很生气，派人带着公文到灵州质问，段思恭理亏没有答复，结果几年后回鹘不再进贡。

有时候一个人，做的一件小事，就可能影响两个国家的关系，郭浩未雨绸缪派来了王纪，这才缓和了两国的关系。

段思恭虽然犯了错，好在没有造成恶劣结果，郭浩得知这件事后，在旨意中说教了他一番。

与此同时，郭浩也意识到，既然短时间无法收复周边的国家，外交手段是有必要的，于是下令内阁组建外交部，宗旨就是不能损害大宋的利益。

又一个新部门出现，大臣们都习以为常，此时还没有外交的概念，还是郭浩亲自解释的。

“诸位爱卿，所谓外交，通俗来讲就是国与国之间的交流，朋友之间有合作有冲突，国与国之间也是如此。

虽然大宋周边的国家都很弱小，但是人家既然独立存在，就是一个国家。

所以我们再不损害大宋利益的前期下，可以与这些国家合作交流，互通有无。

当然了，一些机密的东西不能流出，可我们大宋地大物博，还是有很多东西可以交易的。

就拿商业来说，西北缺少粮食、茶叶，而那边的矿物资源十分丰富，你们要多想想……”

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