孙传庭行礼之后：“陛下，臣觉得陛下的方法非常好，不用一兵一卒，不强迫一个百姓，就把事情给办了。臣非常赞成。

但是有一点臣还有疑问，那就是第二条，陛下说‘非北疆区域的人口，凡事愿意到北疆生活的，加入北方垦殖公司将享受大明公民同等待遇，居住满十年之后将自动获得大明公民身份并且免除入籍税。’

这一条固然能吸引不少非公民移居北疆，陛下，那一直生活在北疆的那些百姓怎么算，还有那些垦殖公司买回来的奴隶又怎么算，如果不能解决这个问题，最后可能导致当地部族的不满。

到了后勤甚至可能引发新移民和当地部族的冲突。

还有就是这些移民是必须加入垦殖公司体系还是可以自己自由定居？是不是可以组建新的垦殖公司？那么这些新移民又该谁管理？

我看军部那边在准备设立新的定居点，如果陛下打算军管，那么为何又把圣旨下到内阁？不如让军部一次性办好就是了！”

朱慈烺敲着桌子：“爱卿说的有理，这样吧，当地生活的部族，从登记造册之日开始算起，只要达到十年的居住年限并且不通话口语考试通过，那么就可以获得公民身份，同样免除入籍税。”

孙传庭又不满意了：“那敢问陛下，这些人茹毛饮血，刀耕火种，很多还没有脱离蒙昧状态，内阁又如何实现改土归流？当地本来就汉人比例偏低，这样贸然增加公民数量，那么这些地方根本无法算做纳入大明文明。

就像西南地区，如果不能实现改土归流，不能让汉人的比例占据绝对多数，那么以后必然会导致新的动乱。”

朱慈烺揉了揉脑袋：“你说的有理，那你有什么好建议么？”

孙传庭拱手：“臣以为，成为公民不能为了成为公民而成为公民，大明应该建立一套完整的入籍制度，还有就是这些北疆部族，大明完全可以仿造蒙古部族的例子进行分区垦殖公司化。

然后在他们之间在填充一部分其余地区的非公民，在添加一部分汉人公民，大家文化不同，语言不通，聚合在一起，只能使用汉语，而不同的文化逐渐被趋同的汉文化取代。

但是这又有一个问题，那就是北疆根本没有那么多的汉人公民，想要实现这一目标，必须对现有的垦殖公司进行拆分。