关外的百姓，必须要用他们勤劳的双手挣得生活费，然后才能获得粮食，如果给予这些人足够的粮食，那么他们就会因为不劳而获沾沾自喜。

到时候更多人会选择什么也不干，就等着大明朝廷的救济。”

吴启晨思考了一会之后：“陛下，粮食确实不能免费发放，但是大明至少要确保当百姓需要粮食的时候，粮食会出现在它该出现的地方吧？

还有就是，如果发生灾害，百姓没有足够的粮食，也找不到工作谋生，那么朝廷是不是应该以借贷的方式给予其一部分粮食支持？”

朱慈烺摇摇头：“那么你怎么保证朝廷借出的粮食能够如期归还？大明现在太大了，在不限制人口流动的情况下，这些借粮食的流民甚至能够在各大洲之间游荡。

关外地区并没有关内那个严格的户籍制度，也没有那么稳定的环境，很多地方都是进行着简单的军管。

你又如何确保这些粮食准确的发放给那些难民？

借贷是不可取的，不过可以在各地发生饥荒等缺少粮食的事情的时候，大量的招募当地的劳动力提前做一些规划好的工程，例如水利工程，道路修建计划，或者是植树造林等等。

总之要杜绝他们能够不劳而获的思想，大明不应该养活闲人。”

吴启晨眉毛挑起来：“那关外地区是不是要开始育幼和养老机构？这样可以让那些没有劳动力的百姓也不至于饿死街头。”

朱慈烺还是摇头：“这个完全不必，同样的道理，这些机构都需要内阁强大的执行能力，如果内阁的管理还没有到位的时候，这种机构还不如让当地百姓自发的去做。

官府的干预只会让当地百姓生出这些人有人救济的想法，从而拒绝给这些人帮助，那么内阁管理不到的地方，就会让本来不会产生悲剧的地方产生悲剧。”

吴启晨理解了朱慈烺的意思，皇上还是那个皇上，他始终对于异族地区是区别对待的，这些在关内地区证明是很好的很有效的政策，陛下确不愿意推行到整个世界。

朱慈烺继续翻看：“粮食收购计划这一部分，用粮食抵押贷款，然后用贷款再购买粮食，这个计划是谁提出来的？”