明阳城区是个老城区，虽然说以前就是比较繁华的地区，但是这种几十年前早就的繁华到了如今，却成为城市发展的障碍。

就以市政府所在的临凌区而言，旧城改造问题就迟迟得不到解决。

这主要是从两方面来看都存在制约因素，一个就是老宅比较多，占地广而建筑少，楼层低而规划不合理，可是要推倒老宅建设新临凌的话，也并非那么容易，补偿款倒是在其次了，最关键的大家早就适应了这种生活，不愿意轻易离开。

另外一个因素就是地下管网建设不合理，一旦进行拆迁改造什么的，首当其冲的就是要改善地下管网状况。

就这个问题，陈通达专门在市长办公会上提了出来。

“随着我市经济建设的快速发展，人民生活水平也不断提高。因此，对于污水、自来水、电力、燃气、通信等配套管网设施的需求也迅速扩大，同时对于环境保护的要求也越来越高。”陈通达的资料准备得非常充分，在会上向各位市长作了汇报，“近几年来，相关管网的经营单位通过各自的艰苦工作，基本上满足了我市各企事业单位和人民的生产和生活需要。但是，也有许多地区仍未能及时给予配套相关管网设施，比如说今冬市一中的取暖出现了障碍，就是因为管网建设滞后造成的。”

“具体情况，通达同志你说一说——”副市长李启邦是负责分管这一块儿工作的，难免要多问两句。

陈通达点了点头，将情况跟众人又说了一遍。

其实不论是哪个城市，只要不是新城区，基本上都存在一个城市管网老化及布局不合理的情况，而新管网的建设基本上也是处于滞后于城市发展进程的。

究其原因，一个是前期各种审批手续繁多，历时时间长。

很多管网设施建设需要沿现有的公路两侧敷设，有的甚至要穿越或开挖现有的公路，有的还是高速公路，因此，需要经过交通、林水、交警、规划、建设、乡镇等部门的层层审批，涉及穿越高速公路的还要逐级上报到省公路管理局。

整个审批过程下来，少则一个月，多则一年左右。

还有一个重要的原因就是建设前期借地补偿费用过高，且各地的补偿标准和补偿范围等不统一，执行起来难度极大。

“由于近几年我市政府没有出台相关的借地补偿政策，而以前的标准已明显不符合当前的实际情况。因此，各个管网经营单位基本上都是做到哪自己去谈到哪，没有统一参考标准。”听了陈通达的汇报之后，对此情况比较了解的李启邦副市长也解释了一下，“由于各个管网经营单位各自为战，加上市级相关管网单位少量借地支付的高额赔付，使

得各乡镇相关的借地补偿标准越涨越高。而且借地范围也越扩越大，远远超过了实际的施工所需的借地范围，同时有关的青苗补偿费也越来越高，从而极大地增加了各管网经营单位的建设成本，有的甚至已经超过了总建设成本的五成以上，延缓了我市整个管网工程建设的进度。”

听到这里，副市长黄锦利也插嘴道，“这个我也多少了解过一些，在管网建设方面，有关乡镇、村的配合支持力度不够，特别是村一级的配合欠缺。各管网经营单位在某个地区敷设管线时，往往会遭到相关乡镇、村的满天要价，提出一些不合理的要求。”

萧名学皱着眉头听着，显然城市管网建设问题是一件大工程，如果市政府方面保持鸵鸟心态视而不见的话，几年之后如果明阳市的发展进入了快车道的话，因为这方面的不配合造成的困扰将会越来越大。

在此之前，萧名学也曾经了解过一些发达国家的城市管网建设情况，早在百年之前欧洲在这方面的建设就远远地走在了前头，而国内因为发展的无序状态，或者说近年来又只注重于经济发展，却忽略了环境保护和配套设施这方面，就造成了情况的复杂化。

实际情况也确实如同几个人所说的那样，比如工作经费、过道费等等往往在预算中占据了很高的比例。

现在村民们的日子虽然不是很好过，但是真正在其中牟利的确实相关收益团体，因此占地占道费用往往会被抬得很高，让市政府方面感到无法承受，可是如果达不到他们的要求，就会被他们以农民不答应等为借口阻饶管网单位进场，整个谈判过程又将消耗大量时间。

同时，在施工过程中，如果碰到某些人鼓动农民起来无理取闹，也是很难做工作的。

“目前最大的问题，就是没有统一标准而导致大部分基层政府不能及时采取有力措施，以保障管网敷设工程的顺利推进。污水、自来水、电力、燃气、通信等配套管网作为城市发展的重要基础设施，又是重要的公用事业，直接为我市人民、工业用户和公建设施等单位服务，对于我市社会经济发展和环境保护具有十分重要的支持作用。”陈通达说道，“近几年我市还将大力建设各种管网，需要经过大部分乡、镇、村，涉及面广量大，因此工程前期工作极为重要。为能够顺利推进我市作为公用事业的各种管网工程建设，我们建议市政府及相关职能部门能给予尽快落实以上工程建设中的相关政策，针对作为公用事业的污水、自来水、电力、燃气、通信等配套管网工程，由市政府出台相应的借地补偿政策，同时，取消一切不合理的收费，在坚持原则的前提下灵活处理，特事特办，加快相应的审批手续办理。”

萧名学早就有解决这个问题的想法，今天不过是陈通达借题发挥而已，于是他就看了一下在座的几位副市长，开口表态道，“我们来研究一下吧！”

本书由提供

陈通达连续两天之内都在调查明阳市的城市管网建设情况和供暖现状，发现明阳市在这方面存在的问题确实不小。