二十万大军和三万头骆驼延绵五十余里，浩浩荡荡望不见边际，大军朝行暮宿，足足走了二十余天，这天下午，大军终于抵达了西平县。

西平县是邠州州治，也是泾源道上最重要的战略之地，向西北的泾源道和向正北的马岭河谷就在西平县汇合。

陈庆见天色已晚，便命令大军就地驻营休息，士兵们纷纷拿出行军炉，取出蜂窝煤饼和铁锅烧水做饭，这时，邠州知事李厚之，知县周嶙，带人赶着数百口肥猪前来觐见陈庆。

陈庆夸赞他们几句，便命人杀了猪给伤兵营送去，轻伤士兵基本上都痊愈了，还有数千名重伤士兵继续调养治伤，但也好了大半，他们没有留在灵州府，也跟着一同南下了。

“宣抚使还是进城去休息吧！”知州李厚之见陈庆的行军帐十分简陋，着实有些不安。

陈庆微微笑道：“好意心领了，有事情直接给我说，我就不进城了。”

“是有一件事需要宣抚使明确指示！”

李厚之挠挠头道：“卑职已经写报告给京兆了，其实就是关于土地权属的问题，去年宣抚使颁布了鼓励垦荒令，规定垦荒的土地归农民所有，确实引起了很大的反应，也极大调动了农民的积极性，今年的耕地就比去年增加三成，但这里面就有一个问题，就是以前的旧耕地，因为主人不在了而荒置，就有农民就这些旧耕地开垦了，要求官府办地契，但官府是有这份地契的，事情就有点难办了。”

陈庆眉头一皱道：“无主耕地归官府所有，是官田，土地权属很明确，农民开垦了可以作为佃户，最多是头几年可以不收租，但土地权是官府的，这个不容置疑，我去年颁布的垦荒令也交代得很清楚，是开垦荒地，不是无主的耕地，不能演变成强抢官田。”

旁边知县周嶙补充道：“关键是耕地搁置多年，和荒地已经分不清楚了，农民也不知道，一旦开垦了，我们不给办地契，他们就大吵大闹，今年就闹几次了，往县衙和州衙里泼粪，简直让人忍无可忍！”

陈庆冷冷道：“历朝历代都有刁民，官府的弓手捕快不光抓贼，也要维持秩序，该抓就要抓，该严惩就要严惩，不能姑息，垦荒令是有原则的，不能成为某些大户趁机侵占土地的借口。”

李厚之和周嶙满头大汗，连忙道：“卑职明白了！”

陈庆又语重心长道：“垦荒令是去年二月推出来的，三月时，陈仓县就有人开垦无主耕地，当时县衙审得不严，就给他们办了地契，结果他们转手就以每亩五贯钱价格卖给了大户，发现这个漏洞以后，我们又先后颁布好几个法令，包括有连续耕种的年限要求，有数量上限要求，还有十年内不能转让的要求。

我记得去年六月我特地下了一道命令，就是防止这种侵占官田，明确产权属于官府，开垦者十年内免租免税，各种法令都是健全的，关键是要给农民讲清楚，如果讲清楚了还要闹事，那就是刁民了。”

李厚之惭愧道：“卑职回去就召集各县主官，要求他们派人下乡，把这些法令讲清楚。”

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