赵宗实笑道：“这个问题我们也想到了，我们会制定雇佣原则，劳工签署契约不超过三年，也不续签，契约满便送回家乡，然后再换另一批劳工，为解决人口问题，我们考虑适当引入一些日本年轻女子，让她们归化为宋民，嫁给驻守鲲州的军士，使他们留下来戍边，另外我们会开办学校，保证大宋的正统教育。”

众人都暗暗点头，一个国家的延续关键在于父本，只要父亲是宋人，那么妻儿都会成为宋人，这一点大家都有共识，并不反对引入日本女子。

赵祯点点头道：“还是要迁移一些宋民去鲲州，可以以免税和分配土地的优惠吸引百姓前往，既然那边土地肥沃，可以种粮，最好能做到粮食的自给自足。”

赵宗实连忙道：“启禀陛下，明年开春后，军队会施行屯田，种植小麦，另外，畜牧业也大有作为，明年春天微臣想多带一些长毛羊和牛过去。”

赵祯笑了笑：“明年你就不用去了，朕对你会另有任用！”

赵宗实心中‘怦！’的一跳，官家这话是什么意思？难道自己真有希望

这时，文彦博沉思一下道：“关于官员不足的情况，可以鼓励年轻官员去鲲州任职，作为候补转正的职务，任职三到五年，回来就有提拔的机会。”

赵祯点点头，“这个方案很好，最后把它作为一种制度，也不限于鲲州，海外都可以，比如流求、宋马岛、鲲州以及北鲲州，将来说不定还有南洋，只要肯去海外任职，那就算候补入选，将来提拔也优先考虑。”

“陛下圣明！”

赵祯微微一笑，又问道：“日本国怎么说？”

这才是大事，赵祯放在最后才询问，赵宗实取出一份范宁的特别报告，呈给天子赵祯，“这是范御史一些想法，写成书面报告，请陛下御览！”

这也是赵宗实会做人的地方，范宁把这次回京述职的让给了他，也就等于把开拓鲲州的首功让给了他，他至少也要让出一些功绩，而且对付日本的策略，范宁的思路远比他清晰，这个功劳赵宗实不好意思再拿走。

赵祯看完了报告，却把报告收了起来，没有拿给相国们过目，范宁在报告中支持日本内战的计划只能秘密施为，不能公开作为国策，最多是地方官自己的个人行为。

赵祯淡淡道：“明年开春后，或许日本使者会前来大宋交涉，范御史希望朝廷态度强硬，寸步不让，同时在鲲州准备和日本作战，朕认为范御史说得有道理，历朝历代的开疆避土，战争是无法避免，只有在血与火中才能最终奠定我大宋疆域的基石。”

当天下午，赵祯颁布诏书，设立海外州县，宋马岛改名为耽州、毛人岛改名为鲲州，库页岛改名为鲸州，流求岛改名为流求府。

同时重奖开拓海外有功之臣，封赵宗实为巨鹿郡王、河北宣抚使，知宗正寺，狄青授许国公、封太尉、海外经略使，节制耽、鲲、鲸、流求府等各州府军事，荫其二子为官，范宁授江都县公，朝散大夫、封秘书少监，知鲲州事，其余将领官员皆官升一级，俸禄加倍，三军将士赏钱五十万贯，绢二十万匹。