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军务署制定的军功制度和军衔制度，对水师同样适用。只是不同的兵种，军衔勋章的底色不一样。

水师肩章，以蓝色为底，象征着无尽的大海。

骑兵部队，用红色为底，象征着烈火一般的热情。步兵部队，用的则是土黄色丝绸，象征着坚不可摧，厚实如土。

三大兵种，各有寓意。

除了对军衔和军饷进行了细分，对军功的等级，军务署同样有详细的规定。整个军功体系，划分为三阶九等，一等功最高，九等功最低。

一等到三等，为上阶；四等到六等，为中阶；七等到九等，为下阶。

阶位不同，封赏也就不同。

上阶军功，敕封爵位；中阶军功，晋升军衔；下阶军功，赏赐财物。

军功等级的评定标准，以战场杀敌数为主，再辅以其他诸如指挥、后勤、计谋、掩护等等因素，进行综合评定。

同时，针对士卒和不同阶位的将领，评判标准也是不一样的。比如，武将的职责是作战指挥，不能简单粗暴地用杀敌数去评判。

又如谋士的作用，是出谋策划，决胜千里。

凡此等等，不一而足。

军功的评定和统计，由军务署派驻的监察官和统兵将领，共同完成，各司其职。参与的统兵将领，最低标准就是营正。

双方互相监督，也是预防谎报军功，或者是侵吞军功等恶性事件出现。

当然，整个军功评定体系，包括其运作机制，都没有经过实践的检验，必然还存在这样那样的问题。

这就非常考验杜如晦的本事了。

很多时候，制定的制度是非常理想的，但是下面执行起来，却是走了样。最终的结果，不仅无益，反而有害。

历史上的变革，其失败的案例，无不如此。无论是王莽对理想社会的改造，还是大名鼎鼎的王安石变法，都是在执行层面出了问题。

当然，归根结底，还是变革者在制定法度的时候，没有结合实际，对执行层面的重重阻碍和困难，预估不足，最终导致失败。

除此之外，就是要领悟“循序渐进”四字的精髓。

这也就是在游戏中，如果是搁在真实的古代社会，此项变革，根本就无法实施。身为帝王，甚至想都不敢想。

一旦提出，就会有无数的既得利益者，或者传统的守护者，出来阻扰。

游戏中就不一样了，整个领地，既无世家贵族，也没有儒家的卫道士出面阻碍，民众的观念也相对开明。

基于此，欧阳朔才信心十足。

在这期间，军务署除了制定了两大制度，对欧阳朔离开山海城之前，交办的另外一件事情，即完善后勤保障体系，也有了一些进展。

在军政会议上，杜如晦进行了简单的汇报。

战备署此次，将后勤保障的目标，瞄准了士卒除铠甲之外的寻常着装。以刀盾兵为例，除了外面穿的铠甲和头盔，内里还要穿棉衣，脚下还要穿鞋。

因此，战备署在廉州郡和雷州郡，一口气建了两座特大型被服厂。被服厂主要生产军队的常服、棉鞋、棉被、棉袜，甚至包括毛巾等一应日常物资。