张升捋须：“发是发了，可真要实施，却是困难重重啊，虽说上有所好，下有所效……”

方继藩接茬道：“还有一句话，叫做上有政策，下有对策。”

“……”张升看着方继藩：“想不到，你对地方上的事，竟也懂一些。不错，政令想要推动，不易。知道为何，地方官最害怕百姓们迁徙吗？”

方继藩想了想：“地方官想要获得好名声，往往得看地方士绅，只有得到了地方士绅的支持，他们才算是好官，而且很多士绅，很不好招惹。”

张升连连点头：“不错，是这个道理。所以，哪怕朝廷或者是镇国府都有公文放下去，地方官大多都会无动于衷，甚至会明里暗里，依然阻扰流民们出关，究其原因，还在士绅头上，士绅是以土地为生的，土地都在他们的手里，本地的人口越多，他们的土地租出去，收益就越高，可若是年轻的壮力都走了，他们想要将这地租种出去，人力却是不足，这收益，就大大降低了。”

方继藩点头：“这个我也懂。”

张升凝视着方继藩：“你怎么什么都懂。”

“这就和房子一样嘛，只有人口不跑，甚至还增加了，谁手里房子多，谁就挣银子，无论你是要买房或是租房，房只有这么多，人口越多，得利的就是房子多的人。”

张升微笑：“大抵就是如此，所以，人……是关键啊，若是人口流出去，士绅们受害，势必要影响地方官，地方官为了自己在士绅们心目中的美名，想不交恶于地方士绅，自然也就不能开罪士绅了。”

方继藩道：“这哪里是什么士绅，明明就是地方豪强，只不过换了个名字而已。”

张升脸一红，因为他祖上，也是这‘地方豪强’。

“所以，此事，不可操之过急，来，老夫教授你一些办法。首先，镇国府发出了公文，最好，陛下那儿，得有一份旨意。这是明旨，明面上给了地方官奉旨而行的理由。可同时，得看哪里是人口多，哪里的地少，再亲自修书给他，这等事，不得见光，是太子殿下修书也好，还是老夫来修书也罢，总之，得让着地方官，高枕无忧，要告诉他，哪怕是将来有人弹劾他，哪怕有人诋毁他的名声，将来，也定会给他一个前程，如此，他才可以后顾无忧。”

“除此之外呢，还得施以危险，你有相熟的御史吗？”张升看着方继藩。

方继藩惭愧的摇头：“翰林成不成，我这里有十几个。”

张升摇头微笑：“翰林的威慑力不够，也罢，老夫有几个门生故吏，倒是在都察院里公干，得让他们，派人去该地，假装搜查什么。”

“搜查，为啥要假装？”

张升又微笑：“因为搜查，就是要打草惊蛇，告诉该地的地方父母，上头有人想弄他了，他这时，定是风声鹤唳，吓的不轻，这是威慑，另一面呢，暗中予以他保护，这叫又拉又打，这么一折腾，他便清楚，想要保全自己，就得拿出雷霆手段，将事办成，办不成，吃不了兜着走，哪怕他和士绅们再有关系，也不成。”

“当然，对于某些不肯悔改，对旨意或者是镇国府的命令阳奉阴违的，杀鸡儆猴也好……”

方继藩小鸡啄米的点头：“你且慢着，我拿笔记一记，张老师的话，很有道理啊。”

张升板着脸：“不要记，这等事，怎么能记，脑子，用脑子记。”

“噢。”方继藩颔首点头：“还有呢？”

张升不疾不徐：“还有就是，得选准地方，哪个地方，地租高不可攀，比如有的地方，一块田，租种给百姓，是五五开，也即是说，这收成的一半是给士绅，一般是给租户自用，这说明，此地人和地之间，还算平衡。可若有的地方，竟到了三七开，租户只得了三成的粮，这即是说，此地已是人满为患，田地大多垄断在了士绅的手里了，大量的百姓，过的很是艰辛，从这里入手，最是合适。即便是人口流了出去，士绅们吃了亏，肯定会闹一闹，可毕竟，还不至于让他们活不下去，所以也只是闹一闹而已，不会拼命。可若是在五五开的地方，折腾这个，士绅们利益受害太大，人逼急了，是要拼命的。”