上郡将下辖五县一府，预计安置人口二十多万。

李戬将自己的想法说完，众人当即仔细权衡起来。

良久，秦无害站出来道：“大将军，这胡阳城以西，仅设置一县，是否太过单薄了？“

李戬含笑道：“本官如此安排，亦是无奈之举。一来，西部草原，距离太远，一旦有事，我军兵马，亦来不及驰援。二来，我军面对的威胁，大多集中在东北两个方向。一旦有事，我们便可集中人力物力，凭借营堡抵御。三来，我军治下人口不多，不宜太过分散。这西部草原，只能待今后有了多余人口，再行迁徙。“

秦无害微微点头，躬身入座。

随后，张崇起身，沉声道：“大将军，下官以为，胡阳城以西，距离北地郡府太远。如今其地又以胡族为主，不如分置一郡，暂时由安夷护军管辖，镇守西部。“

李戬沉吟片刻，微微点头，“如此也好，西部草原虽只有胡族人口数万。但今后陆续迁徙人口安置，亦是一郡之地。那便设立宁夏郡，下辖暂时有胡阳城以及清水县，由安夷护军吕婆楼担任郡守，诸位以为如何？“

众人自然没有意见，无论是为了拉拢吕氏，还是为了战略考虑。设置宁安郡，更是利大于弊。

如此一来，征北军治下，便有三郡之地，人口四十多万。竟不知不觉中，超过了关中三成以上的人口。

此次新设郡县，为了不落人口舌，还需送交朝廷定夺。不过，李戬相信，朝廷绝对不会因为此事，而驳了他的脸面。

随后，众人又商议了关于迁置移民，修建营堡之事。

如今从关中迁徙而来的十余万百姓，已经投入各地工坊矿场，以及营堡修建和水利工程之中。

但迁来未久，这十余万人只能暂时住在帐篷之中。日子虽然很苦，但至少能够吃得饱。

之前还想着干完活，就回关中的人，在了解了征北军治下的各项惠民政策后，离开的心思也就淡了。