“其二，百姓皆念故土，岂肯背井离乡？若是强制驱离，必然生怨。一旦乱起，北方如何能稳？”

众人闻言，不由纷纷点头认同。关中经历匈奴之乱后，人口大减，东部三郡可谓百废待兴。

更何况，经过众人的努力，百姓虽说不能衣食无忧，但也已经安置妥当，有房有地，正是重新开始之时，谁还愿意迁往更加苦寒的北方去？

秦无害微微瞥了眼张崇，沉声道：“非常之时，当行非常之事。若是事事顾忌，岂能成事？况且北方并不是处处苦寒，昔年秦汉设朔方，九原等郡，滋生人口数十万，时人称之为新秦中。那些百姓去后，未必不如往昔。“

“至于关中人口不足，我自然知晓其中的难处。可北方之地乃我关中屏障，不可不用心向我征北军的关中之民。即便只能抽调十万人口，亦可为北方根基。再从周边州郡招揽流民，作为补充，假以时日，北方必然能够繁盛起来。“

秦无害的话，同样让众人觉得在理。北方初得，民心未附，单单依靠征北军震慑不臣，是远远不够的。

迁徙关中之民北上，则可改变胡汉人口比例，从而提高征北军在当地的统治能力。时间一长，北方胡部经过汉人的潜移默化，自然而然的便成了其中的一部分。

李戬同样在深思，该采取何种办法，才能实现北方的稳定。听完两人的建言，当即说道：“无害所言，不无道理。然关中百姓的利益，同样不能忽视。可先招募自愿北上迁居之民，给予更大的惠政，以吸引百姓主动迁徙。”

“另外，加大对司州，荆州，以及秦州等地流民的招揽力度，用于填补北方人口不足之患。“

”主上，若是如此，只怕耗时日长，方能见效啊？”秦无害闻言，当即皱起眉头，沉声说道。

李戬无奈道：”北方短时间内，尚无外患，或可徐徐图之，不必操之过急。“

说完了人口问题，众人转而开始讨论针对北方之地的管理。

有上郡，宁夏郡等地的前例可借鉴，对于北方的治理，并无多大的问题。

众人商议之后，一致议定，将北方之地，分为两郡，自贺兰郡以北到阴山高阙塞，重设朔方郡，下辖广牧县，沃野县，肆卢县；