参政议政，而不执政，最后的决定权还是在皇室的手中，尚书台的尚书们，

地位尊贵，有一定的掌控国政的能力，却无法具备实际的权力。

而具体的事务，则是交给九卿去做。

最高决定的权力，在皇室手里。

制定政策的是一拨人。

执行政策的，又是一拨人。

权力分散了，政策实行的顺畅却不会因此受到什么影响。

这样的制度，放在中枢，就是朝堂，放在地方，就是地方的政府。

中央、州、郡、县，将三级政府改成四级政府，这样整个国家的统治和发展更加的深入。

同时各州郡和县的划分会更加的细分，毕竟以现在的划分，一个县往往地方也很广大，就算王易增加了官员的数量，一个几万人的县，就靠七个官来管，怎么管得过来？

古代皇权不下乡，往往也有这个原因。