既然陶东来表明了态度，陈一鑫自是不会反对，当即便让秘书曾晓文去安排马车和护卫人员，然后亲自陪同陶东来前往马家庄。

距离马家庄还有好几里地的时候，陶东来便已经在马车上看到了路边成片的难民营。这些营区的建筑要嘛是海汉提供的军用帐篷，要嘛是结构简单的地窝棚，外围再用木栅栏或者铁丝网一圈，只留一处出入口，便是一处营地了。

不过目前福山县境内有好几十处这样的小型难民营，陶东来也没那么好的精神一个一个地挨个全部看过去，只需看一两个有代表性的地方就行了。

“陈一鑫，你找个新近修好的难民营，我们去看看。”陶东来早已做好打算，当即便给陈一鑫下达了指令。

不一会陈一鑫便命车夫将马车停在路边，然后与陶东来一起下了车，步行前往邻近的一个难民营。

“这个营地是昨天才建好的，上午完工中午开始安排难民入住，昨天就已经住满了。”陈一鑫一边带路一边向陶东来说明这个难民营的情况：“建设方案是按五百人的标准，但实际入住的人数肯定比这个数字要高出不少。”

这个营地的外围甚至连木栅栏都没有，就全靠木桩间拴上铁丝网作为障碍，营地内的情况在外面就能一览无余。营地内几乎全是简陋的窝棚房，仅有两顶大的行军帐篷，据陈一鑫解释，这两顶帐篷是专门用来安置老弱妇孺的。

进入营地后，可以发现这些地窝棚虽然极为简陋，但布局还算整齐，而且大小基本一致，看得出施工还是比较有条理。而且住处周围都挖了排水沟，一般的降雨应该还不至于让难民们的住处变成泽国。

这种地下挖个浅坑上面搭个房顶的简易建筑，修建起来其实很快，工具和劳动力充足的情况下，四到六人只用大半天时间就能搭建出同等人数所需的住所。事实上这处新建成的难民营所有的建筑，基本上都是由前期被收容的难民搭建完成。而新近被收入这处难民营的人员，他们也只有一天的休息时间，接下来便同样得投身到劳动当中，参与修建下一处难民营。

参与劳动当然不会有什么经济报酬，但可以获得更多的食物。普通难民每天只能得到一顿食物，而参与劳动则可获得两顿份量更足的食物，所以绝大多数具备劳动能力的难民都会选择接受官方的安排，以保证自己有更多的食物摄入。

当然了，住在如此简陋的建筑中，顶多也就是免受寒风侵袭而已，但也绝对说不上舒适。一间地窝棚原本设计是住四到六人，但由于目前的难民数量已经超出安置能力，所以都是安排八个人住进去，挤得满满当当。

而之所以将每个难民营的规模限制在数百人，也是因为海汉官方的人手有限，没有办法管理大型的难民营，而几百人的小营地即便出现问题，官方也可以很快加以处理。特别是在此之前已经抓到过准备混入福山县的奸细，陈一鑫也不敢大意，对各处难民营的治安状况都盯得很紧，在难民营中闹事的人员，不问情由对错，一律发配到福山铜矿去做苦役。

“我们现在有好几万的免费劳动力，但没法充分利用。我们没有那么多的人手来保障施工过程的安全，所以只能挑选那些身体条件较好，而且听从指挥的人出来劳动。每天实际出工的人，可能连难民人数的十分之一都不到。所以截止目前，我们修建难民营的速度也还是赶不上难民增加的速度。”

说到难民营的问题，陈一鑫也有些无奈。绝大多数难民尚未经过系统化的管教，海汉可不敢给全员都安排上需要外出的劳动任务，否则一旦有人从中作乱，这成千上万拿着劳动工具的难民可不是那么容易控制得住。所以福山县如今空有几万免费劳动力，但因为有太多顾忌，实际利用效率却是低得可怜。