“迁入关内的胡人有多少？”

章义背着身问道。

刘体仁起身道：“据秦州刺史与户部派出的吏员一同清查，计有二十一万落，人口逾百万！”

“另有牛羊数百万，马匹数十万，数量之大，仅以云州草场难以承载。”

“云州刺史已经上疏，言称若不将这些胡人以及牛羊马匹迁移，那么云州民生将受到前所未有的冲击，届时怕是难以平息众怒。”

章义缓缓转身，他理了理自己精心修饰过的八字胡，随后问道：“你们可有什么好的举措？”

裴彻放下笏板，从宽大的朝服中抽出一本早就写好的文书双手递去，新任内侍监李仁将裴彻的呈文接过，随后又递到章义手中。

章义打开呈文简单看过后，再度走到舆图前，指着云门关外说道：“向外拓边六百里，在赦勒草原上设三镇？”

裴彻点头道：“正是，既然关内无法安置这么多胡人，那便设置三个边镇，将胡人编为镇户。这三镇每镇设镇将一名，品级稍次于一军主将，由朝廷指派得力将领充任，再设监军、六曹等，皆由朝廷指派。在三镇之下设戍将，由胡人充任，每镇负责所辖边地巡行防戍。”

“这样，既可以让胡人不必因迁入关内而导致边州生乱，也能平息边州民愤，还能以胡制胡。”

“可胡人非我族类，如何钳制？”

“其一，留云门关以作屏障；其二，自愿去戍边者，凡五年便可升迁；其三，从关内挑选丧偶或是卖身为奴者去往三镇通婚，是其血脉与我相同。”

章义问道：“设三处边镇，便需要重新花费一笔钱粮。”

裴彻道：“三镇可为我朝提供牛羊马匹，与云州三七分，减少云州一地提供马匹的压力；从户部度支司派出精通农桑水利的官吏，教授他们农耕，许他们与关内通商，可以稍稍减轻一些开支。”

章义深吸一口气说道：“这件事怕是非我一代所能完成啊。”

裴彻拱手道：“若三镇最终同化，则利于子孙万代。”

章义点点头道：“准！”

随后他指着一旁的刘体仁说道：“具体如何，你来操办，大小事宜，都要向我回报。”

刘体仁起身一拜：“诺！”