阿部正弘领令，速召水户藩藩主德川齐昭、萨摩藩藩主岛津齐彬、福井藩藩主松平庆永、彦根藩藩主井伊直弼、佐仓藩藩主堀田正睦、长州藩藩主毛利敬亲、土佐藩藩主山内容堂等诸强藩议商。

井伊直弼道：美夷船坚炮巨，我国四面濒海，海岸武备松弛，接战必败；先在浦贺接受和书，乃为权宜之计。

德川齐昭道：权宜之计仅顾一时，不为长远之策；我等何不戮力同心，坚固海防，誓死一战。

堀田正睦道：十载之前，因鸦片贸易，大清国与英吉利国鏖战海疆，最终落个赔款割地；我国之战力，比大清国如何？

岛津齐彬道：坐井观天，闭关锁国，绝非长远之策。殖产兴业、富国强兵，可固万世基业。我等暂且虚与委蛇、委曲求全；暗里造船练兵，伺机一搏。

幕府老中牧野忠雅道：吾国四面环海，海岸武备松弛，先在浦贺接受书简，乃为一时权宜之计。

松平庆永道：当务之急，首要巩固海防，水户藩濒海扼要，堪当重任。

阿部正弘道：水户藩藩主德川齐昭就任海防挂，可谓人地两宜；我即禀报将军，玉成此事。将军意，此后尔等皆可参与商讨国事，外样大名、各藩藩士、武士乃至庶民亦可呈禀建议；即日起，各藩向幕府之贡赋，一律免除；先前禁造大船之令，亦于即日废止。

众藩主闻听，欢喜而去，阿部正弘私谓萨摩藩藩主岛津齐彬道：征夷大将军不擅国事；吾等务必早作打算。

岛津齐彬道：征夷大将军年内即可迎娶小女笃姬，来年若得一子，万事大吉矣！

阿部正弘道；欲速则不达，未雨绸缪计，吾等尽心筹划，以促水到渠成之局。

1854年3月，马休.佩里复率七战舰叩关；幕府将军德川家定思量再三，终于签字画押，同意于下田、函馆二处开埠通商。

不日，荷、俄、英、法四国相继军舰开道，援例订约。此后数月，各色夷人，纷纷扬扬，盛装登场。

海防挂德川齐昭睹人生恨，不胜其烦，怒而辞职。

老中首座阿部正弘劝曰：朝廷太阁鹰司政通大人力主开国，孝明天皇陛下亦无异议；吾等务必顺势而为。然骤然开国，各藩纷杂糟乱，喧嚣四起；君若固辞，孰人收拾乱局？