德川庆喜继任当日，即征募农民、市民，组建新式陆军；以虾夷地之矿山作担保，向法兰西借款六百万美元，购买军舰，组建新式海军；筹建国内事务、国外事务、会计、陆军、海军五局，由五老中分掌，首席老中统管全国政务；与法兰西合办公司，建铁路，开矿山，广殖产业。

孝明闻悉，心方释然，开怀畅饮，却感风寒，久治方愈，又染天花，某日清晨，竟七窍流血，一命归西。

孝明驾崩，德川庆喜五脏俱焚，怅然道：京都再无依侍也！

会津藩主松平容保道：启禀将军大人，吾即以京都守护之职，率军入洛，以固根本。

德川庆喜道：非召入洛，朝敌国贼也！

政事总裁松平庆永道：新皇登基，大赦天下，岩仓具视、三条实美、中山忠能、近卫忠熙等粉墨登场，此势大不利吾矣！

孝明逝后，储君睦仁继位，早朝伊始，睦仁外祖父、议奏中山忠能上言：启禀陛下，会津、桑名藩兵离京，京都浪人肆虐，恳请陛下允准萨摩藩兵入洛，卫戍京都。

关白鹰司辅熙、宫廷大臣岩仓具视、正亲町三条实美等附议。

睦仁道：准！

1867年1月1日，萨摩藩家主岛津久光偕藩士西乡隆盛、大久保利通等，率兵千余，进驻京都。

岛津久光觐见睦仁，上言道：启禀陛下，夷狄入侵，神州子民奋起诛之，实属本分。文久三年，长州藩主奉先皇敕令，于下关首攘诸夷，无奈孤掌难鸣，功败垂成；长州藩众入洛申诉，机缘巧合，长藩竟被斥为朝敌国贼，此无天理。恳请陛下洗却长藩冤屈，以昭陛下平明之理。

睦仁道：长藩是非曲直，自有公论；速召幕府将军、各藩大名共议之。