卫宁坐在东宫想了许久，他想到了一种可能。

当天晚上，卫宁又去未央宫见了汉武帝。

“父皇，现在江南的水利还在兴修，工部每年耗费巨资去建设水利，这其中会不会有人中饱私囊？”

汉武帝不解的看着卫宁，这事儿还要问么？肯定会有，只是朝廷不愿意去管，只要不是贪污的太严重，汉武帝都睁一只眼闭一只眼。

卫宁道：“如果不用工部呢？”

汉武帝狐疑的道：“不用工部？”

卫宁点头道：“这些大的水利和道路开发项目，我们不如打包全部承包给商人，让商人去做。”

汉武帝来了兴趣，道：“你为何觉得这样比让工部去做更有利？”

卫宁道：“工部给的预算极多，但商人未必需要这么多预算。”

“工部要的预算中，很大部分都惠利不到百姓，百姓们强制被征收徭役来这些项目做苦力，只会增加对朝廷的怨言。”

“但给商人做就不同，商人需要聘请劳力，聘请劳力就需要支付工钱。”

“如此百姓就有钱可拿。”

汉武帝道：“那为什么不能让工部有偿聘请百姓？还省去了商人这一步骤？”

卫宁道：“促进商业的发展！”

“当第一批商人看到利润后，其他的商人就会趋之若鹜，大汉的商业就会得到发展。”

“如今我们国家没有大的战争需求，粮食储备足够，还有南疆的粮食供给，完全够我们自己吃了。”

朱家的六县农会会长让卫宁看到了，大汉现在的权贵们，依旧将土地当成唯一的宝贝，控制了土地就等于控制了百姓。

皇权不下乡，上层的权力根本没办法到百姓中去。

可如果改变社会现状，让百姓都参与到商业中来，农业的权重就会降低，当权贵们争相投入商业中来，土地会被大面积释放，传统的权贵就会倒台，权力会移交。

汉武帝反问卫宁道：“可当商人掌控大面积百姓生计的时候，他们依旧会威胁朝廷啊？”

卫宁微笑道：“商人，少了一个，还有更多人，想成为土地主难如登天，想成为商人还不简单么？”

汉武帝若有所思，这一条新的改革思路，他还不知后果会如何。

他想了想，对卫宁道：“先试点做一做给朕看。”

卫宁重重点头：“好！”