1、各户祖传的永业田可保留，已经上缴的，加倍补偿；永业田外若是购入的土地，可再顺延三年期限，得授勋官的，可转成口分田。当前重点是解决籍外田问题，凡拿不出购买契约和无官府承认的地契的土地，则要全部赎买或没收，限各地半年内完成此事，无法做到的，也要上报金陵府。

2、金陵府成立土地专案署，直属吴王，统管土地改革事宜，由崔焕兼任署正。

3、在大历二年三月之前，各地官府必须保证各户至少拥有限田令规定一半的土地，若到期后一县内百姓的告状超十件的，则要处罚当地县令。

4、金陵府各级官员的永业田在唐制的基础上上限可增加三成，但官员必须重新如实申报，一但被监察室查处弄虚作假的，不仅免职，没收全部永业田，还要依律论罪。

5、土地超过一百亩的需重新进行测量，由土地专案署来执行。

6、大户主动交出一定土地的大户，不仅在商业税收上优惠，还可以享有终生免劳役、一子可以免兵役等等各种优惠。

7、修正案细则一同发布。

限田令修正案推出后，江南的紧张局势立刻得到了极大的缓解，几乎所有的人都长长出了一口气。与此同时，第二次科举考试也顺利结束，在上万名考生中录取了六十四名佼佼者，授从七品到从八品不等的官衔，赴各地充作基层官吏。就在江南推出了限田令修正案的时候，江南东道的北面却发生了严重的政局动荡。

四月，海州有海贼犯境，李豫命兖州兵马使董晏集兖、徐两州的兵力共一万余人前去平贼，但海贼却逃回海上，将董晏的兵力拖在了海州，就在这时，魏博节度田承嗣趁机南下，一连占据了兖、徐两州，然后向李豫上书请罪，申言自己绝对忠诚于皇上，只是怕江南的土改波及到徐州，才不得已为之，李豫大恨，却又拿他无可奈何。

六月，王缙密告李豫，田承嗣在徐州、陈留一带陈兵六万，有向南向西扩张的迹象，要求朝廷立刻采取对策，由于物资、军粮短缺，长安再无力支持重兵布防，在和几位宰相紧急磋商后，李豫下旨加封李月兼淮南道节度使，将吴王府控制区北扩到宿州，并下密旨，准其扩军至六万，以牵制田承嗣。

当即，李月立刻将二万后备役转正，命蔡明德兼任宿州防御使，率军一万黑旗军精锐驻防宿州；命南霁云为濠州防御使，率五千黑旗军驻扎濠州；命吴昊为泗州防御使，率五千铁骑军驻扎泗州，与宿州、濠州互为犄角呼应；又任段秀实为扬州刺史兼扬州大都督，统领二万军，后援宿州、濠州、泗州等地，同时调颜杲卿到金陵为西阁祭酒接段秀实之职。

在一系列紧急布防后，李月再次整顿军制，将全军分为三个营，分别为黑旗军、虎卫军、烈火军，每营各两万人，其中黑旗军包括一万五千步兵和五千铁骑军为北边和西边防御，由蔡明德统一率领；烈火军为中部防御，包括淮南道原有的一万军，共两万步军常驻扬州，由段秀实统领；虎卫军共二万人，包括一万由林衡率领的沿江水军、由王元楷统领驻防金陵的五千步军、还有由张杰率领的五千军驻扎越州，以上军全部向李月负责。同时李月还下令，除北线和西线的军队外，其他军队皆需由兵曹事统一组织进行屯田，以保证军粮能够自给。由于江南东道军力北扩，果然牵制住了田承嗣在徐州的军队，使田承嗣暂时打消了西进的企图，将重兵压到徐州一线，伺机而动。

为培养后备军官，李月采纳荔非元礼的建议，在金陵兴办军学，由荔非元礼负责筹备，三个月后，军学落成，李月命其名为金陵演武堂，由荔非元礼担任学正，凡军中副尉以上的军官都必须到军学受训一年，同时每年和科举一起开武举科，将兵曹事中劝武署的职能转到由军学负责，考中者则为军学的正式学员，学制为三年。

由于火yao的军事应用已逐渐在各军中推广，为保持技术领先，李月特地在军学内设置了相应的课程，在各军中也设置了相应的兵种，同时在兵曹事设立火器署，由严明任郎中，专门负责火yao及火器的开发和研究，而对于火yao、火器的生产则由专门的军匠负责，这些匠户由于身份特殊，都在官府的严密控制之下，区别于其他普通匠户，受火器署的直接控制。

淮南道归李月管辖后，李月并没有立即在那里展开同样的限田令，只是实施了江南东道的其他一些改革，如：盐铁专卖令、户籍令、劝商、劝学、授勋等等，另外将淮南道所有的州县官员都集中到金陵受训以及收集官府目前掌握的田地情况，这些繁杂的工作，李月都丢给了崔焕来全权负责，只是有特殊和重要事宜时才由他来过问。

五月，派去大和和高丽贸易的徐明谦终于回到了浏河港，数百艘大船上载满了金、银、铜等贵重金属以及瓷器、漆器等大量物品。船队的回归顿时轰动了江南，无数人特地赶到江边观看这一盛景，眼看着一箱箱金银从船上被搬下，极大的刺激了大商人们求富的野心，造船业开始在沿海盛行起来，各地官员磨破嘴皮子也没能奏效的劝商令却在看得到的财富面前不攻而破，不仅远洋贸易，内地贸易也被带动起来，无数原本世代农耕的大户纷纷派出年轻子弟组建贸易商行，涉足于工商业。远洋贸易中不仅涉及高丽、新罗、大和等地，还往南至林邑(今越南中部)、真腊(今柬埔寨)、室利佛逝 (今印尼的苏门答腊)、堕婆登(今印尼)、狮子国(今斯里兰卡)和骠国(今缅甸)等国，为保护商船不被海盗侵袭，水军特地组织了两支护航舰队，每年二次护送商船远航，费用自然就由商船均摊，同时也引来了各国的贸易商船，三年后，浏河港发展成了可以和广州相比的大型海外贸易中心，在后来南面的明州港也渐渐的发展起来。

八月，朝廷同意江南东道可以铸币，李月当即在苏州建立铸币工场，将江南东道的主要铜产地婺州淳安县的铜锭运来铸币，主要铸造开元通宝，同时也铸造少量的金、银锭。这一举措更加刺激了工商业的发展，半年内在市舶监和浏河巡检司登记的新成立商行就超过千户，随着工商业的兴起，各种人才严重不足的情况开始出现，由于官府对匠户控制的放开，一些有一技之长的工匠或精于帐务的人都成了极为抢手的人才，各种培训专业人才的学堂也孕育而生。崔焕随即在官学的基础上，创建了百工学，专门招收各地有志于从事专门技术的少年，为官府和各地商家培养专门的高级技术人才。

工商的兴起有力地推动了大户的还田速度，为获得税收优惠，润州、常州、苏州、杭州、越州一带的一些有眼光的大户开始主动向官府交田，到十月时，官府已经拿到了近十万顷的土地，崔焕并没有将这些土地全部追授农民永业田的不足，而是把绝大部份都暂用作金陵府的直辖官田，租给新从全国各地迁来的而暂时拿不到江南东道户籍的农民们耕种，这样一来，金陵府便控制了江南东道的租佃市场，使得主要靠收佃租的豪强地主们不得不降低了佃租水平，金陵府又重新漂亮的赢回了主动权。

十一月秋收后，江南东道的粮船载着五十万斛粮食从扬州出发，在重兵的护卫下，沿着漕运驶往长安，李月开始第一次兑现他的承诺。