尽管面临着重重阻力，波兰国内的各种抗议，乃至武装暴乱频发，但1799年的波兰的政局，在总体上仍保持稳定，终于度过了这段混乱不堪的时期，从而走向一个荣耀兴旺的新时代。

1799年底，也就是农奴改革正初见成效之际，波兰国会通过了巴尔斯执政官的一项提案，那是在乡镇公所之上的地市一级，成立过度性的“缙绅会议”，加强对地方的行政管辖权。

“缙绅会议”，不仅仅是一个吸收了地方各社会阶层参与的议政机关，还被赋予一些行政管理功能：地方的通讯，交通，医疗，卫生，教育和慈善机构均由缙绅会议负责。

1804年之后，仅有5年过度期的“缙绅会议”逐渐被取缔，改为设立省、县（市）两级的自由选举制度。允许公民代表参加当地议会与市政官员的选举。

依照新的规定，省、县（市）两级议会与地方官员每四年选举一次。对此，上级政-府，包括中央政-府在内，对于选举结果不能予以干涉，但巡回上诉法庭有权实施监督，并判定选举是否有效。

至于选举人与被选举人的条件设置，不是依照之前的传统惯例，以他们拥有的财产作为资格，而是效仿现如今的法国，以个人或家庭的纳税数额，作为选举基准，从而保证城市的有产者--那些富有的企业主，和新兴的工人阶层能有机会获得议会席位，继而将这些得益阶层捆绑于国家战车上。

这一政策实施，确保了波兰在未来10到30年内培养了一大批积极参政，又效忠于新国王马克西姆的中产阶层，他们将是稳定国家政治秩序，营造经济繁荣的中坚力量。

安德鲁不留余力的支持巴尔斯等人，致力于波兰的社会改制与经济建设，其目的简单而明确：那就是要波兰尽早尽快的强大起来，成为抵抗东方俄国的防御屏障与进攻阵地。

不仅如此，地处中欧，人口众多，军事强大，经济繁荣的波兰，也将成为法国遏制普鲁士和奥地利再度兴起的军事战略伙伴。

生活在罗马共和国的希腊史家波利比乌斯就曾在《通史》中发表了一种观点：“国王们不会把任何人看作是天然的敌人，或者朋友，而是会把利益作为衡量友谊与敌对的唯一标准。”

与上述这句话有着异曲同工之妙的，是另一时空的19世纪中期，英国首相、外交家帕麦斯顿（巴麦尊）的名言：“在这个世界上，既没有永远的朋友，也没有永远的敌人，只有永远的利益。”

如今的安德鲁法国，已经牢牢控制了普鲁士、奥地利，还有德意志地区和意大利半岛的一干诸侯。至于遭遇到连续失败的保罗一世，也在众多心腹的劝说下，失去了越过涅曼河的勇气，

只是“人无干日好，花无百日红”，未来不可测的因素实在太多了，安德鲁就必须未雨绸缪，而其中一点，就是要保证波兰的安全。

从18世纪到20世纪，这两百多年的欧洲历史，已充分证实一个非常朴素的道理：波兰有事，法国就有事；波兰亡国，法国就危险。

基于此，在“波兰土改”逐步走上正轨的时候，巴尔斯领导的波兰政-府，授权波尼亚托夫斯基亲王和他的法籍参谋们，开启了新一轮的军事改革：

1799年下半年，全民义务兵役正式实施。依照规定，凡年满18岁的波兰男性居民，不分社会地位，不论等级，一律有服兵役的义务。

其间，陆军现役为5年，预备役9年；海军现役7年，预备役3年。每年以抽签方式征兵一到两次，落选者编入预备役民团。